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索 引 号:    000014348/2020-06941 信息分类:    城乡建设、环境保护 / 部门文件 / 报告
发布机构:    南京市绿化园林局 生成日期:    2020-01-20
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    南京市绿化园林局法治政府建设工作报告(2019年度)
文  号:    宁园法〔2020〕3号 关 键 词:    法治政府;报告
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南京市绿化园林局法治政府建设工作报告(2019年度)

宁园法〔2020〕3号

市依法行政工作领导小组:

2019年,我局全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府的正确领导下,认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、省委省政府《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020)〉实施方案》和市委市政府《南京市法治政府建设实施规划(2016-2020年)》,围绕《南京市2019年法治政府工作计划》要点,全面推进园林和林业依法行政工作,为全市园林和林业发展提供法治保障,现将2019年我局开展法治政府建设工作情况报告如下:

一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。严格落实中央和省市推进放管服、优化营商环境等工作要求,研究出台我局《深化放管服改革转变政府职能重点任务分工方案》,明确责任分工,凝聚工作合力。对现有审批和许可事项逐一梳理论证,明确了我局35项行政权力事项(因机构改革职能调整,较以往新增6项涉及自然保护地的事项)。全面落实南京市工程建设项目审批制度改革的精神和成果,在并联审批、一站式收费、告知承诺制、容缺受理等改革领域加大推进力度,并取得有效成果,制定印发了《对园林工程质量的监督管理告知承诺制操作细则》及《对园林工程安全监督的备案告知承诺制操作细则》。

2.全面推行双随机、一公开监管。印发《南京市绿化园林局行政审批事项事中事后监管工作实施办法(试行)》,制定年度双随机、一公开事中事后监管工作计划和监管事项抽查方案,健全完善两库一单,规范双随机抽查流程,实现双随机、一公开监管全覆盖、常态化。全年共抽查单位(项目)42个,重点加强植物材料、苗木运输、水湿生植物栽植、设施内空间绿化、施工期养护和假山、叠石工程等环节强制性条文执行情况的抽查,确保苗木成活率、环境安全、结构安全和使用功能实现。

3.完善园林行业信用体系建设。我局积极探索进一步规范园林绿化施工企业信用管理措施,加快构建以信用为核心,完整闭合的新型市场监管体制。在总结以往经验的基础上,积极借鉴其他省、市信用评价工作的先进做法,经过认真调研,优化了现有评分规则,在制定的《南京市园林绿化工程建设管理办法》(宁政规字〔20194号)中,对政府投资项目实施招标的信用分值提出了具体要求,联合市建委出台《关于加强园林绿化工程招投标管理的暂行意见》(宁建招字〔2019393号),明确大型(单项合同估算价1000万元及以上)园林绿化工程施工招标,可采用综合评估法评标方法及选择投标人市场信用评价作为评审因素,进一步规范园林绿化工程招投标管理工作,真正将信用体系运用到行业管理中去。加强对绿化养护市场信用评价调研,进一步完善《南京市园林绿化养护质量信用评价管理办法》。

4.加强应急管理,提升抢险应急处置能力。认真落实应急管理制度,修订完善各类预案,加强对企业应急预案演练的指导,做到遇事不慌、及时处置。做好各类突发事件应对的物资储备以及人员队伍建设,组建了由46个应急抢险中队1380余人组成的园林工程建设防汛防台扫雪应急抢险队伍,组织开展了应急消防演练,切实抓好应急处置工作。按照局三定职能调整,进一步做好森林防火应急体系中火源管理、火情预警、防火设施建设等工作。

5.完善和落实安全生产责任和管理制度。成立了局主要领导为组长,分管领导为副组长的园林绿化和森林防火安全领导小组,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则,落实国务院安全生产专项督导和省巡查反馈整改意见要求,先后46次召开党组会、专题办公会等研究安全生产工作。实施园林绿化行业安全生产和森林防火专项整治,印发《南京市园林绿化安全生产专项整治工作实施方案》《南京市森林防火专项整治工作实施方案》以及《南京市园林绿化安全生产专项整治行动考核细则》《南京市森林防火专项整治行动考核细则》。

稳步推动安全生产月相关活动,制定印发《园林建设工程落实企业安全生产主体责任专项行动工作方案》《南京市园林绿化施工企业试行安全总监制度工作方案》,不断深化安全生产意识和理念,强化安全生产责任,完善安全生产管理制度。扎实有序推进园林绿化工程智慧工地建设,安排专人进行实时查看,实现对施工现场的实时感知、全程监控、精准发现和快速处置。加强森林防火基础设施建设,完善森林防火远程监控系统建设,打造融森林防火远程监控、三维地理信息系统、无线通信对讲系统等为一体的市级森林防火综合指挥调度平台。

全面排查整治园林工程安全和森林防火风险隐患,全年共组织开展各类安全生产、文明施工和扬尘整治巡查、检查、森林防火检查及专项行动300余次,签发整改通知书44份,给予违规责任主体及责任人黄牌警示2次、红牌警示4次,我市全年未发生较大以上森林火灾。

(二)完善依法行政制度体系

按照《南京市规范性文件管理规定》要求,加强规范性文件管理。一是制定印发了《南京市园林绿化工程建设管理办法》和《南京市永久性绿地管理规定》两部市政府规范性文件,严格执行规范性文件制定程序,制定过程中征求部门和公众意见,进行合法性审查和集体讨论,并及时进行规范性文件备案。二是及时开展规范性文件清理工作,根据规范性文件的清理要求,对涉及我局有关个人办理民生类、生态环境保护类、工程审批类等事项的规范性文件进行了清理并上报了清理结果。三是制定市政府规章、规范性文件立法后评估工作计划,完成了规范性文件《南京市人民政府关于进一步加强城市古树名木及行道大树保护的意见》立法后评估工作,并上报了评估报告。

(三)推进行政决策科学化民主化法治化

1.推行重大行政决策目录管理。我局拟定了重大行政决策目录清单,对目录清单实行动态管理,根据工作实际进行调整,要求涉及到目录清单里的重大事项作出决策前需严格按照重大行政决策法定程序执行。

2.强化行政决策规范化建设。我局认真落实集体讨论决定程序制度,引导公众参与重大行政决策,加强对重大行政决策合法性的审查。今年我局承办的《南京市绿道规划(2019-2035年)》编制工作,采用调查问卷、组织召开专题调研、专家座谈会等形式广泛征求社会公众意见,被评为2019年重大行政决策公众参与典型案例。

3.发挥法律顾问的积极作用。我局在日常工作中,不断强化以法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍建设,加强对法律顾问的监督管理,保证法律顾问在制定重大行政决策、合同审查、推进依法行政中发挥积极作用。2019年度,我局法律顾问严格把关合同合法性审查,审查机关对外签署合同(协议)140余份,同时还积极参与规范性文件的起草审查、法律质询和争议解决等工作。

(四)坚持严格规范公正文明执法

根据国家、省和市推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核三项制度文件精神和要求,局党组认真研究并制定印发了《南京市绿化园林局关于推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度工作方案》,按照工作方案要求,制定印发了我局行政执法三项制度,在我局全面推行行政执法公示制度,执法音像记录的使用规范、监督管理制度,及重大执法决定法制审核制度。

(五)强化行政权力制约监督

我局认真对待社会监督和舆论监督,畅通12345投诉解决机制,深化政务公开,严格落实新闻发言人制度。2019年度我局通过政府网站公开政府信息共493条,举办各类新闻发布会8次,发布政策解读稿件2篇,依申请公开14件,办结数14件。

(六)依法有效化解社会矛盾

我局不断完善行政复议、诉讼、信访等矛盾纠纷解决机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,自觉运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题,将依法行政落实到日常管理工作中去,有效减少社会矛盾的滋生,2019年全年无行政复议和行政诉讼案件发生。同时,我局还积极妥善处理关于横山植树造林的建议”“毛絮横飞,老百信健康谁关心等信访问题,今年共办结信访件12件,办结率100%。针对原告张慧就鼓楼区上海路树木倒伏伤车诉我局侵权责任一案,及时启动应诉工作,依法协调侵权责任纠纷,有效化解社会矛盾。

(七)落实法治政府建设保障措施

1.积极开展法治教育,干部学法活动。开展经常性学法活动,组织宪法、党章等法律知识竞赛活动。推进领导干部学法制度化、常态化,进一步增强领导干部法治意识、法治思维和依法行政的能力,每季度组织领导干部理论学习,主要系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想纲要有关《全面推进法治国家》的内容,定期开展领导干部法治专题培训活动,邀请在宁高校法学教授开展有关行政执法系列专题讲座。

2.加强普法,深入开展法治宣传教育。按照谁执法,谁普法的要求,充分利用植树节、爱鸟周、湿地日、安全生产月等主题活动宣传行业管理法律法规。结合花卉园艺进社区、进校园等活动,积极向社会宣传绿化条例规章。在微信、微博等新媒体开设《南京市城市绿化条例》中市民关心的问题系列法律解读专题等活动,加强园林和林业普法宣传教育,进一步增强了广大市民绿化保护的法律意识。

(八)其他有特色的工作和创新举措

1.建立完善机关内控管理制度。为进一步提高我局内部管理水平,规范机关内部控制管理制度,加强廉政风险防控机制建设,根据相关法律法规和有关规定,我局积极做好机关内控管理制度建设,2019年共制定完善机关合同管理、政府采购、建设项目管理等近20项管理制度。

2、构建系统完整的园林绿化工程管理体系。我局积极探索创新园林绿化工程建设市场监管制度,重点针对国家取消园林绿化施工资质后园林绿化工程建设如何落实放管服改革、闭合事中事后监管的普遍性难题,在全国范围内率先出台了《南京市园林绿化工程建设管理办法》,对政府投资项目实施招标的应设置信用分值提出具体要求,同时,明确了承发包阶段对投标人履约能力、投标人及项目负责人的信用情况、资格审查委员会及评标委员会中园林专业专家人数,并将园林绿化工程规模按单项合同估算价分成特大、大、中、小四类,对不同规模的工程投标人的人员配置提出明确要求,创造性解决了园林行业历史遗留制约发展的一些典型问题,系统化规范了园林工程建设管理体系,为园林行业贡献了南京经验。

3、深入开展湿地保护专项执法检查。为全面贯彻实施《南京市湿地保护条例》,推动条例执行中重点、难点问题的解决,进一步强化湿地保护工作。我局精心组织,积极配合市人大常委会对《南京市湿地保护条例》开展执法检查,认真落实执法检查工作方案,深入开展调研,分别察看了长江新济洲国家湿地公园、池杉湖省级湿地公园的建设保护和管理情况,赴济南、枣庄、东营三市学习借鉴湿地保护的成功经验和先进做法,市人大常委会充分肯定了我市实施《南京市湿地保护条例》取得的成效,针对市人大常委会提出的审议意见,我局认真对照研究,逐项纳入工作改进提升范围,逐条细化为工作举措,以此推动我市湿地保护工作再上新台阶。

二、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)存在的不足。2019年度我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成效,但也存在着一些不足之处:一是行政职能调整后,对新的法规规章研究尚显不足,行政执法制度有待完善;二是对规章、规范性文件立法后实施情况调研不够,缺少对存在问题的解决之策;三是法治宣传力度不强,覆盖面还不够广泛。

(二)存在不足的原因。局从事政府法治工作的人数相对较少,只能满足于完成日常事务性工作,对调整后新增加职能涉及的法律法规、规章和规范性文件研究不足,对重点难点问题研究不够,法治宣传教育的方式方法还不够多。

三、2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

局主要领导非常重视依法行政履职工作,认真履行推进法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长周雯同志亲自主持召开局党组会,专题研究我局2019年度法治工作,审议通过了《南京市绿化园林局2019年法治工作要点》,并在局官网予以公布,全面启动我局年度法治工作。通过党组会以及法治专题会议等形式,认真研讨法治建设中存在的重难点问题,在行政执法三项制度建设、安全生产管理、行政合同审查等工作中,认真研究法律法规,落实依法行政工作要求,切实履行了党政主要负责人率先垂范、主动担当的责任。

四、2020年度推进法治政府建设的主要安排

2020年我局将进一步解放思想,积极进取,以不断创新创优的思维加大各项工作的推进力度,继续努力推动法治政府建设取得新的成绩。

一是认真做好2020年度立法调研工作,做好《南京长江江豚自然保护区条例》立法调研项目推进工作,研究自然保护地各项法律法规,督促协调做好我局4部地方性法规实施情况。

二是认真做好政府规章和规范性文件的立法后评估推进工作;继续做好规范性文件、合同合法性审查工作,对招投标事项提前介入标书审议和政府合同拟定等工作;及时做好地方性法规、政府规章和规范性文件清理上报工作。

三是统筹推进局放管服工作和局行政审批事中事后监管及双随机一公开监管工作,落实行政执法数据公开公示制度,依法做好政府信息公开和政务公开工作,不断强化完善以信用管理为核心的行业管理制度。

四是进一步加大法律法规宣传教育力度,加强领导干部和机关公务人员法律法规的学习,增强依法行政意识,提高工作中运用法律手段解决各种矛盾和问题的能力。

专此报告!

2020116

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