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索 引 号:    000014348/2021-03354 信息分类:    城乡建设、环境保护 / 公示公告 / 报告
发布机构:    南京市绿化园林局 生成日期:    2021-01-12
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    南京市绿化园林局法治政府建设工作报告 (2020年度)
文  号:    宁园法〔2020〕98号 关 键 词:    法治政府;报告
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南京市绿化园林局法治政府建设工作报告 (2020年度)

宁园法〔2020〕98号

市依法行政工作领导小组:

今年以来,我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,在市委市政府的正确领导下,认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》、省委省政府《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020)〉实施方案》和市委市政府《南京市法治政府建设实施规划(2016—2020年)》,围绕《南京市2020年法治政府建设工作计划》,全面推进园林和林业法治建设工作,为全市园林和林业发展提供法治保障,现将2020年我局开展法治政府建设工作情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)依法全面履行政府职能

1. 依法做好疫情防控。统筹抓好常态化疫情防控,推进复工复产,成立疫情防控及复工复产工作专班,印发复工工作方案和复工工作指南,科学指导疫情防控及复工复产,建立指导服务机制,为夺取园林绿化行业疫情防控及复工复产双胜利打下坚实基础。加强野生动物疫源疫病管理,制定并落实《关于加强野生动物疫源疫病防控工作方案》。在应急防控期间,局主要领导带队巡查检查驯养繁殖场所,发放《野生动物疫源疫病防控告知书》,依法临时关闭动物园和驯养繁殖场所。做好禁食野生动物人工繁育单位退出补偿工作,完成全市19家禁食野生动物人工繁育单位退出补偿资金的发放。

2. 扎实推进民法典贯彻实施。组织开展了观看民法典公开课活动,采取集中学、个人自学相结合的形式推进民法典学,发放民法典学书籍70多套(册)。为进一步巩固学法质效,我局邀请在宁高校教授组织开展民法典专题学法讲座,讲座涵盖了民法典的意义、基本精神到日常生活中与大家息息相关的物权、建筑物区分所有权、高空坠物等各方面信息,不断提高领导干部的法治素养。

3. 营造公平透明营商环境。推动全市优化信用成果应用方案实施,印发《关于启用2020年上半年建筑业施工企业信用评价结果的通知》,明确以园林绿化工程为主项专业的投标人参加非园林绿化工程项目投标或其他主项专业投标人参加园林绿化工程项目投标的,信用分均按统一比例进行折算,保证信用分应用公平公正公开、专业之间对等,促进园林绿化工程市场健康发展,常态化开展政策性文件公平竞争审查工作。

4. 深化行政审批制度改革。认真落实省政府新政务服务管理平台上线运行的部署,主动加强与上级部门的有效沟通,对我局所辖住建和林业两个条线的政务服务事项进行再梳理。截至目前,我局已认领并维护完成政务服务事项41项(行政许可13项,行政奖励10项,行政确认2项、行政征收1项、其他行政权力3项,公共服务12项)。按照即办件占比不低于30%”和承诺件承诺时间压缩比不小于65%”两项核心指标进行梳理,基本实现省内市级以上统一标准化。截至目前,全局共受理并办结审批申请749件,另有网上签发植物检疫要求书120余件,未发生一起迟办错办。稳步推进园林许可事项下放工作,按照《南京市城市绿化条例》规定,请示市政府拟将单位、居住区等范围内的树木砍伐、移植、大修剪和绿地占用下放给各区行使,推进放管服工作。

5. 全面推行双随机、一公开监管。制定年度《事中事后监管工作计划》,就城市树木砍伐移植、林木种子生产经营、城市树木砍伐移植等事项进行抽查,共抽查11家单位,重点对影响面较广的地铁等项目进行检查。做好抽查结果反馈跟踪,重点对此前检查中发现问题的单位进行回头看,通过填写检查表、录入市场监管信息系统等方式倒逼相关单位落实整改责任。

6. 提升互联网+政务服务水平。加快电子证照、电子印章普及推广,共完成14个审批事项电子证照及6枚电子印章模板的梳理确认。落实全面深化改革任务要求,严格按照《南京市深化工程建设项目审批制度改革实施方案》有序展开各项工作,阳光电力接电服务、一站式收费、并联审批等具体事项有所突破。

7. 严抓落实行业安全生产工作。今年以来,共召开局党组会9次,局党组中心组学习13次,局长办公会、局务会、专题会37次,研究部署行业安全生产各项工作,以百分之百的安全意识,做好安全生产工作。扎实开展安全生产专项整治行动,认真做好森林防火专项整治、园林绿化专项整治,会同派驻纪检组开展专项检查,积极做好防台防汛、疫情防控、应急抢险等工作。开展创建国家安全发展示范城市相关工作,组织开展春风行动”“安全生产月及安全示范项目观摩等相关活动。针对危死树和法桐、雪松等易倒伏行道树逐一排查,做好一树一档记录,共排查出529株存在安全隐患的险树并制定处置方案。

(二)完善依法行政制度体系

1. 严格落实规范性文件备案审查制度。制定印发《南京市园林绿化建设工程开工报告管理规定(试行)》,创造性地对园林绿化工程建设管理流程进行系统性构建,从根本上解决部分园林绿化工程不能办理施工许可手续导致不能完整按照基本建设程序实施的历史遗留问题,进一步明确园林绿化工程安全质量事中事后监管要求,按要求及时进行了备案审查,该制度受到、省住建厅的高度评价并开展交流推广。

2. 积极开展立法调研。针对南京江豚自然保护区目前缺乏适用的现状,委托第三方开展立法调研,提出立法建议、分析其必要性、可行性,并提出相应的立法草案,以解决江豚保护有法可依的基础性问题,并就长江沿线江豚保护政策与立法情况进行梳理,完成《南京长江江豚自然保护区立法问题研究报告》,为南京江豚自然保护区立法及政策的出台提供参考和借鉴。

3. 及时开展规章、规范性文件清理。根据省、市关于对地方性法规、政府规章、规范性文件的清理工作要求,对涉及野生动物保护、优化营商环境、金融贷款利率、民法典实施等方面不符合要求的地方性法规、政府规章和规范性文件进行了清理并上报了清理结果。

4. 落实规章、规范性文件立法后评估制度。根据市政府规章、规范性文件立法后评估三年工作计划,委托第三方完成了《南京市古树名木保护管理办法》《南京市市级生态公益林管理办法》两部规章、规范性文件的立法后评估工作,提出评估建议,并上报评估报告。

(三)推进行政决策科学化民主化法治化

1. 强化行政决策规范化建设。严格落实局三重一大议事规则及党组议事规则,重大行政决策经集体讨论、合法性审查、公众参与等程序,同时在重大决策制定中积极发挥法律顾问、公职律师作用,充分听取社会公众意见。制定了年度重大行政决策法制审核清单,并在局官网及时向社会公示,并根据局实际工作情况进行动态调整。

2. 积极发挥法律顾问的作用。加强对法律顾问的监督管理,引进法律顾问竞争考核机制,保证法律顾问在制定重大行政决策、合同审查、推进依法行政中发挥作用,今年我局聘请的法律顾问严格把关合同合法性审查,共审查机关对外签署合同(协议)约130份,同时还积极参与中山北路树木断枝侵权诉讼案件、南京花木商会清算、规范性文件起草等相关工作。

(四)坚持严格公正文明执法,规范行政执法行为

在全局全系统全面推行行政执法三项制度,认真贯彻落实省市行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核三项制度相关要求,行政检查、行政许可等行为得到有效规范,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法的社会满意度显著提高。今年,共组织开展园林绿化工程安全、质量监督抽查(抽测)340余次,针对现场督查中发现的问题,签发整改通知书60余份,责令限期整改,发现的问题已全部整改到位。

(五)强化行政权力制约监督

1. 加强内部监督管理。按照《市绿化园林局2020年落实全面从严治党工作要点》,做好六稳六保、抓实四新行动等重大决策部署,组织召开局对标找差创新实干推动四新行动计划任务落实暨党风廉政建设工作大会,局主要领导与处室单位负责人签订主体责任书,传导压力明确责任。加强警示教育,引导党员干部增强纪律规矩意识。推进廉政文化建设,开展讲清廉故事、发送廉政短信、宣讲廉政典型事迹、漫画说纪等活动。

2. 认真迎接人大执法检查监督。组织做好省、市人大对我市落实《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《中华人民共和国野生动物保护法》及《江苏省野生动物保护条例》宣传普及和贯彻执行的执法检查迎查工作,听取人大代表、基层执法人员、专家学者和企业代表的意见建议,推动野生动物保护和生态文明建设,守住公共卫生安全法治防线,依法尽责,营造推动法规贯彻落实的合力。

3. 完善社会监督和舆论监督。完善社会监督和舆论监督。建立统一的政务投诉平台,畅通12345投诉通道,深化政务公开,落实新闻发言人制度,今年共参加全市新闻发布会6场,第一时间通报园林绿化行业复工复产、主城区法桐果毛飘絮预报和治理等群众关心的情况。做好法桐飘絮整治、树木修剪迁移等舆情引导,第一时间通报园林绿化行业复工复产、长江江豚保护、森林资源设计调查等群众关心的话题。

4. 完善内部审计制度。完善内部审计领导体制和执行团队建设,成立了由局主要领导担任组长的内部审计工作委员会,并明确了相关部门及人员联合组成工作小组。根据统一要求,将对过去三年我局承接的政府投资项目的审计工作进行复盘梳理,强化审计结果运用,填补工作漏洞。

(六)依法有效化解社会矛盾

继续强化行政复议、诉讼、信访等矛盾纠纷解决机制,自觉运用法治思维和法治方式妥善解决中山东路梧桐絮漫天飞舞、淳溪街道史家村村支书史春林违法事件等14件信访问题,畅通了群众利益协调、权益保障法律渠道,维护了群众的合法权益,2020年无行政复议和行政诉讼案件发生。

(七)落实法治保障措施,有效推进依法行政

1. 全面落实领导干部学法制度。认真组织开展近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神学习贯彻,将依法治国理念切实有效地落到实际工作中。研究制定局《2020年党组理论学习中心组专题学习计划》,完成13次专题学习和讨论交流,举办市绿化园林局综合能力提升培训班,学习贯彻《习近平谈治国理政》(第三卷)与习近平生态文明思想及最新指示批示精神,认真做好民法典等学习培训和网上学习工作。

2. 加强普法,深入开展法治宣传教育。认真履行谁执法,谁普法普法责任制要求,利用植树节、湿地日等主题活动深入开展园林和林业法治宣传。3.12植树节活动期间,全市组织各类义务植树活动183场次,4万多人参加,栽植树木20万株左右。全市举办云直播(微讲堂)3场次,约75万人参加活动,18万多人在线观看直播。打造秦淮区月牙湖公园和江宁区湖熟街道杨柳湖上元花世界为全国互联网+义务植树基地。在溧水区三山湖公园种下白衣天使林,向支援湖北的医护人员致敬。512日第109个国际护士节,在老山国家森林公园组织开展抗疫凯旋林主题活动,种下一片象征高洁无私的白玉兰,传递不畏艰险的斗争精神。

3. 积极开展七五普法终期考核验收自查工作。紧紧围绕《关于印发<江苏省法治宣传教育第七个五年规划实施情况考核验收办法>的通知》(苏法宣办〔20171号)、《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》(宁委发〔201641号)、《全市七五普法终期评估验收工作方案》(宁法宣办〔20201号)的目标任务,对我局自2016年开展七五普法以来的工作开展了自我检查与总结,着力查找薄弱环节、制定有效整改落实措施、解决突出问题、补齐工作短板。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

今年我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成效,但也存在着一些不足之处:主要是行政执法案卷规范化还有待进一步提高;法治宣传力度不强,覆盖广度深度还不够。

存在不足的原因主要是:我局行政执法工作主要是行政许可,涉及处室较多,案卷整理缺乏统一的专业人员,没有形成统一的规范和标准;法治宣传方式较为传统,宣传路径较为匮乏。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

局主要领导非常重视依法行政履职工作,认真履行推进法治建设第一责任人职责。局主要领导主持召开局党组会,专题研究我局2020年度法治工作计划,统筹规划我局法治建设工作总体布局,审议通过了《南京市绿化园林局2020年法治工作要点》,并在局官网予以公布,全面启动我局年度法治工作。通过党组会以及法治专题会议等形式,认真研究重大事项,共召开研究行政合同审查签订、重大项目招投标、规范性文件制定等会议17次,认真落实依法行政工作要求,专题会议听取法治政府建设工作报告,对安全生产、疫情防控等工作,带队开展现场检查督查,切实履行了党政主要负责人率先垂范、主动担当的责任。

四、2021年推进法治政府建设的主要安排

2021年我局将进一步解放思想,积极进取,以不断创新创优的思维加大各项工作的推进力度,继续努力推动法治政府建设取得新的成绩。

一是认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设要求,把党的领导贯穿于重大行政决策全过程,深入推进依法行政工作,认真做好法治政府建设工作,依靠法治转变政府职能,探索法治与党建相融合,创造良好法治环境。

二是组织开展《南京市城市绿化条例》等地方性法规修订立法调研。对《南京市城市绿化条例》《南京市湿地保护条例》等4部地方性法规,启动地方性法规修订立法调研,为市人大修订工作做好立法储备工作。

三是统筹推进行政审批事项下放工作和局行政审批事中事后监管及双随机一公开监管工作,落实行政执法数据公开公示制度,依法做好政府信息公开和政务公开工作,不断强化完善以信用管理为核心的行业管理制度。进一步完善行政执法案卷管理制度,规范行政执法案卷形式,统一行政执法案卷标准。

四是根据政府规章和规范性文件立法后评估工作计划,积极开展《南京市城市公园管理办法》规章立法后评估工作,做好相关立法后评估工作,完成评估工作报告并上报。

五是继续做好法律法规宣传教育工作。认真组织制定八五普法五年规划和2021年普法工作计划,进一步加强领导干部和机关公务人员法律法规的学习,增强依法行政意识,继续开展《民法典》培训学习,提高依法行政能力。

专此报告!

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