马健霄等11位委员：

你们提出关于“建立绿道长效发展机制，提升绿道整体品质的建议”的提案收悉，现答复如下。

一、园林绿化建设基本情况

近年来，我局牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极实施园林绿化项目精细化建设管理，统筹推进园林绿化行业高质量发展，切实提高了我市城市生态环境质量。我市反映城市园林绿化水平的指标逐年提升，建成区绿地率、建成区绿化覆盖率及人均公园绿地面积等指标均位居全国同类城市前列。2020年1月我市被国家住房和城乡建设部命名为国家生态园林城市，成为继杭州之后第二个被命名为国家生态园林城市的副省级城市。

2012年底，我市正式启动全市绿道建设工作，按照“一道一方案一特色”的精细化标准，经过近八年努力，截止2020年底，已建成以滨江风光带绿道、环紫金山绿道、明城墙沿线绿道等为代表的1377公里绿道，串联宜人的生态景观、融合精彩的文史资源、承载丰富的市民活动，初步构建出融合生态保护、休闲游憩等多种功能的绿色网络。

二、主要做法及取得成效

（一）规划引领，绘制美好蓝图

坚持规划先行，2012年底组织编制完成了《南京市绿道规划暨三年行动计划》，结合城市绿地系统、历史文化名城、空间特色、旅游发展等相关规划，将南京市域范围主要景观点通过结构性绿道串联，在市域中形成江南江北相对独立、环带相接、串点连景的两个绿道整体结构。2018年，我局编制完成了《南京市绿道规划设计技术导则》，作为南京市绿道规划设计的普遍性指导和参考，进一步明确了线路设置、路面材料选择、服务设施、信息系统和标识系统建设等方面的要求。

2020年，完成了《南京市绿道总体规划（2019-2035）》修编工作，对全市绿道结构进行优化，保持江南江北两部分结构，其中江南绿道结构为“一江三环，四廊衔一网”，江北绿道结构为“一江两环，两廊衔一网”。依托南京的景观资源和环境条件，将绿道分为滨水游憩绿道、山地森林绿道、人文景观绿道、郊野田园绿道四类主题风貌绿道，并进行了特色绿道体系规划，打造具有南京独特地域人文魅力的绿道品牌，规划区级以上绿道总长度约2670公里。为将全市绿道网络进一步细化，增加“毛细血管”，将绿道延伸到社区、市民家门口。在《南京市绿道总体规划（2019-2035）》基础上，我局会同市规划资源局于2020年启动了《南京市绿道详细规划（2020-2035年）》编制工作，《绿道详细规划》是《绿道总体规划》的优化和深化，以塑造美丽古都“生态之道”、创新名城“都市之道”、人民为中心的“人本之道”、幸福南京“活力之道”为目标，将对我市区级、社区级绿道规划体系进行全面完善。

（二）串珠成链，构建景观网络

南京是六朝古都、十朝都会，区域内留下很多遗迹，历史上留下很多故事。我市在绿道体系建设的同时，立足于地方特色的有效保护与展示，把沿线的历史文化的一些碎片和这些历史节点都挖掘、展示出来，让绿道展现“南京的风采”。如“环城70里”绿道，将玄武湖、鸡鸣寺、钟山风景区、夫子庙景区、老门东、大报恩寺遗址公园、阅江楼等城市文化地标与城墙串联成线，以多元、开放、亲切的崭新面貌向世界展示古都风貌、大美金陵。

按照环山、顺水、沿城、连景的绿道设计理念，市区园林和建设部门紧密合作，相继实施了彰显滨江城市形象和活力的滨江风光带绿道、体现古都厚重历史文化的明城墙绿道、自然山水与历史人文交织的环紫金山绿道、体验森林氧吧和山林野趣的老山绿道、集秀美田园风光和绿色发展于一体的国际慢城绿道等。截止2020年底，我市已完成绿道建设1377公里。2019年3月，人民日报、新华社、中央电视台等媒体相继专题报道南京绿道建设情况，南京市作为唯一受邀城市赴住房城乡建设部向全国介绍推广绿道建设的“南京经验”。

（三）彰显特色，营造绿色人居

山水城林，是南京最靓丽的城市名片。南京绿道是人与自然融合的生态廊道，是居民健身游憩的便捷通道，也是历史文化的展示渠道。南京绿道特色鲜明，类型丰富：城市型、郊野型、滨水型、山地型……遍布江南江北、闹市乡野；绿道规划布局坚持生态优先的原则，依山就势、因地制宜，尽量减少对环境的破坏，为美丽古都的生态环境做加法；绿道网络串联自然山水和人文景观，充分关注市民的体验，助力市民打造低碳健康的绿色生活；绿道建设，拉近了城市和乡村的距离，为乡村振兴注入活力，开启绿色发展新模式。这些绿道互相交联，密织成网，推动了既有公园绿地的整合，又极大限度地服务于民，为市民进入绿色空间，享受高品质休闲生活带来了极大便利。

在绿道规划建设中严格遵循生态发展理念，环山绿道，尽量减少对植物的伐移，降低建设强度；滨水绿道，必须符合河道蓝线的管理要求，尽量贴近水岸布局，易于游客近距离体验滨水风光；路面铺装，从环保角度出发，多用透水性材料，让雨水渗入地下，维护生态平衡，缓解城市热岛效应。在绿道建设的过程中，我市还对延伸到的地方全面实施黑臭水体整治和山体生态修复，全面清理排放废气企业，改善区域生态环境质量。通过绿道建设，沿途水环境质量得到明显提高，两侧的废弃矿山宕口得到复绿治理，地质灾害全面消除，山体创面恢复葱绿，生态环境进一步改善，生动诠释了绿水青山就是金山银山的新发展理念。

（四）因地制宜，坚持为民理念

南京的绿道规划建设充分考虑市民需求，最大限度问计于民、服务于民，创造城市高品质公共空间，让百姓更便捷地享受城市生态绿色发展的红利。如近30公里的环紫金山绿道，全线设置出入口12个，将绿道纳入周边市民的出行体系。另外，在绿道设计中也充分考虑市民休闲健身需求。如2018年建设的紫金山山北绿道、秦淮区白鹭洲公园绿道、武定门公园绿道，2019年启动的幕燕风景区东山头片区登山道建设和青龙山林场登山步道等项目，依托现有的绿地资源、历史文化资源，利用市民爬山踩出的小路和借用现有道路建设绿道，尽量满足在市民需求的同时又减小了对沿线环境的影响。2020年建设的花神大道和软件大道绿道充分尊重现状地形和周边用地条件，沿道路两侧新建绿道，完善慢行服务设施，满足周边居民休闲健身需求。

南京绿道还承载着丰富的体育活动，如溧水马拉松赛，超过12000人次在被誉为“最美赛道”的全生态山地赛道上奔跑，一路欣赏十里梅岭、百种花草、千亩竹海、万亩果茶园多重景致。“春牛首马拉松”赛道全程覆盖江宁美丽乡村西部生态绿道，参赛跑友中南京本土选手达60%以上，“一日比赛，多日停留；一人参赛，多人旅游；单人竞赛，多人消费”的体育旅游新模式悄然而生，为江宁的饮食、购物、住宿、旅游都带来了可观的收益，成为乡村振兴战略生动的实践。

（五）配套建设，注重人文体验

在绿道设计中绿道系统的所有主次入口尽量与便捷的交通系统连接，并在交通转换枢纽及景致较好处分级设置游客服务中心或驿站，提供游客服务、餐饮售卖、治安消防、医疗救助、科普教育、文体活动、停车设施、卫生设施、通讯设施及充电设施等服务；绿道用专属颜色、标志、材质与一般道路区分，沿途分级分类设置的标识牌对公共信息、安全警示、出入口及方向、景点解说等都有详细的指引。通过这些设计使绿道系统与城市整体交通体系相互交融、有机衔接，既方便市民百姓通达进出，又重点突出社会服务功能，辅以完善各项配套设施，让市民更便捷地享受城市高品质公共空间。

（六）加强考核，保证景观长效

为了推进我市园林绿化设施养护管理考核全覆盖，我局以加强市级考核为抓手，制定了《南京市城市园林绿化养护管理绩效考核办法》（宁园绿〔2018〕193号）。由城建资金建成的绿道项目在完成竣工验收备案后，按照相关规定办理设施移交手续，实行属地管理，由各区园林绿化管理单位负责日常管理养护及定期巡查，由我局委托考核单位按照养护规范和标准实施月度专项考核，确保及时发现问题，督促落实整改，确保绿道景观优美、环境整洁、道路顺畅和设施正常运行。

三、下一阶段工作计划

关于委员们提出的成立管理机构、制定地方标准法规、智慧化管理、保障机制和宣传推广等建议，对提升我市绿道整体品质和建设水平具有积极的意义，我们将充分论证研究，与市各相关部门配合推进。

（一）争取建立联席会议制度

我市园林绿化行业主管部门在市绿化园林局，但我市绿道的规划、建设、管理、运营等职能由不同的政府部门与机构承担，如绿道规划职能在市规划资源局，建设审批职能在市建委，慢行道路职能在市交通局、滨水绿道职能在市水务局、部分绿道运营职能在市旅游集团等国企平台。为了更好的推进我市绿道发展，下一步，我们将积极向市政府建议，会同规划资源、建设、城管、交通、水务、环保等职能部门，建立联席会议制度，健全相关工作机制，进一步明确职责分工，形成工作合力，持续做好全市绿道综合发展、协调整合、运营管理等相关工作。

（二）进行绿道立法调研

我局编制的《南京市绿道规划设计技术导则》，为我市绿道规划设计提供了普遍性指导和参考，其中明确了线路设置、路面材料选择、服务设施配置、信息系统和标识系统建设等方面的要求。目前国家层面尚未出台有关绿道管理的法律或者行政法规，在国家层面的立法思路尚未明确的情况下，制定南京市的绿道管理法规将存在诸多障碍，也无上位法支撑及经验可供借鉴。绿道是近年来新起的一种新型的绿地空间形态，对于其规划、建设、管理体制及管理模式等各方面还处于摸索阶段，立法的条件还不成熟。下一步，我们将针对绿道规划、建设、管理的现状及暴露出的问题加强立法调研，根据调研情况结合南京绿道发展的实际逐步探索，先研究制定规范性文件加强对绿道的管理，待立法条件成熟再提请制定关于绿道管理的地方性法规。

（三）完善园林精细化管理平台

我市以国家生态园林城市创建为契机，结合城市绿线划定、永久性绿地确认等绿地规划建设工作，已初步建立“智慧园林精细化管理平台”，平台中目前包含各类现状绿地基础数据、园林养护管理、古树名木等信息。下一步，我局将进一步完善该系统，计划结合绿道详细规划的编制成果，将我市绿道信息纳入管理平台数据库，并在我局官网、微博、微信公众号上介绍我市绿道的规划和建设相关情况，向市民分享我市绿道相关信息。

（四）探索健全保障机制

目前我市对纳入城建计划的绿道建设项目给予建设和管养资金保障。下一步，我们将会同市财政、建设、各区政府等相关单位进行研究论证，探索建立多元化融资体系的可行性，争取拓展绿道资金来源。尝试由政府相关平台合法依规地推行绿道产业化的运营模式，在不违反现行财税体制的情况下，将部分运营收入作为绿道发展资金，支撑我市绿道发展。

（五）鼓励社会公众参与

我局通过局微博、公众号等进行日常园林绿化宣传，定期向市民分享我市绿道、口袋公园等园林绿化项目的建设成果。下一步，绿道建设过程中将积极鼓励社会公众参与，对贴近民生、影响力大的项目，参照环境综合整治、雨污分流、小区出新等，在项目开工前召开民主议事会，充分调动人民群众参与热情，最大程度地倾听民声、吸纳民智、体现民意、化解民忧、激发民力，保障市民的知情权、参与权、表达权和监督权。精心设计、民主参与、精细施工，落实共建共管共享发展理念。继续加强绿道宣传，开展节事活动策划，推广全民健身运动等，打造“网红”金陵绿道。

感谢各位委员对南京市绿道发展的关心，我们将把绿道建设作为推动绿色发展、建设美丽古都的重要抓手，在原有基础上继续挖掘潜力，将这张绿色的“幸福生态网”织得更美、更密！

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联系人：杨帆

联系电话：68229957