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索 引 号:    000014348/2021-136669 信息分类:    城乡建设、环境保护 / 部门文件 / 报告
发布机构:    南京市绿化园林局 生成日期:    2021-12-31
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    南京市绿化园林局法治政府建设工作报告 (2021年度)
文  号:    宁园法〔2021〕105号 关 键 词:    法治政府;报告;立法;宣传
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南京市绿化园林局法治政府建设工作报告 (2021年度)

宁园法〔2021〕105号

市依法行政工作领导小组:

2021年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神,认真执行中央和省委、市委关于法治建设的决策部署,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,始终牢记国之大者,坚决捍卫两个确立。围绕局重点工作,切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,依法开展法治政府制度建设和部门立法研究,推动全市绿化园林法治工作高质量发展,为建设社会主义现代化典范城市提供有力的法治保障。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)依法全面履行政府职能

     1. 持续深化行政审批制度改革。为贯彻落实省、市放管服改革的相关要求,结合我局现有的行政许可事项审批情况,将城市树木移植、砍伐、大修剪(居住区内)及改变绿化规划、绿化用地使用性质(居住区内)审批事项下放至各区行使,简化了行政审批流程,方便了群众办理审批手续。将园林绿化建设工程开工报告制度与我市工程建设项目审批制度改革全面衔接,纳入到市建设工程综合服务平台,有效消除园林工程安全质量监管盲区,营造了良好的营商环境。全面推行林草种子(普通)生产经营许可证核发告知承诺制,对建设工程附属绿化工程设计方案审查技术规程进行优化调整,不断深化审批制度改革,切实提高服务质量和办事效能。

    2. 全面推行双随机、一公开监管。根据《省政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见》文件精神,修改并印发《南京市绿化园林局行政审批事项事中事后监管工作实施办法》及《2021年南京市绿化园林局行政审批事项事中事后监管工作计划》,加强局双随机一公开监管工作,完善行政审批事项事中事后监管平台双随机抽查工作清单、监管检查对象库及相关材料,创建关于对野生动物驯养繁殖及经营利用抽查任务计划子库和抽查名录子库。

    3. 树牢安全发展理念,扎实做好安全生产工作。全面落实安全生产三个责任,按照三管三必须的原则,坚持党政同责、一岗双责,通过党组会、局长办公会、专题会等专题研究森林防火和园林绿化安全生产等专项整治工作,对森林防火工作考核办法进行细化和量化,严明奖惩制度。坚持周检查、月通报制度,对各区安全生产工作开展情况进行检查,推动领导责任全面落实。局主要领导和分管领导多次带队深入一线督促检查安全生产工作,深入开展拉网式大排查大整治活动,推动部门监管责任有效落实。

    4. 加强市场信用体系建设。继续做好电子信用手册新办和信用信息变更等日常维护工作,完成园林施工企业电子信用手册有效期延期902件,办理企业信用手册信息变更650件,开展市场行政约谈25人次,办理监管范围内企业退出市场15家;有序开展2021年上半年园林工程建设施工企业的信用评价工作,对494家参评园林施工企业进行信用评分,完成了2021年上半年园林工程建设施工企业信用评价工作。

    5. 毫不松懈做好疫情常态化防控。深入贯彻市全面依法治市委员会《关于依法防控新冠肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的实施方案》、市人大常委会有关决定和市政府疫情防控实施方案,将常态化疫情防控全面纳入法治轨道。扎实做好第二届国际森林城市大会新冠肺炎疫情防控和应急处置工作,积极主动引导和督促参会人员做好疫情防控工作,会前做好提醒,会中加大检查力度,同时重点做好重点人员的健康筛查和健康监测,做到组织保障到位、职责责任到位、防控措施到位、应急准备到位。

(二)完善依法行政制度体系

    1. 科学编制年度立法计划。针对南京长江江豚省级自然保护区目前没有统一、完善的法治规范现状,提前谋划对其立法工作进行研究,提出将《南京长江江豚省级自然保护区管理办法》纳入2022年市政府规章立法建议,分析其必要性、可行性,经市政府常务会议研究,《南京长江江豚省级自然保护区管理办法》已被列为2022年市政府规章立法调研项目。

    2. 加强重点领域部门立法调研。积极开展《南京市城市绿化条例》《南京市湿地保护条例》《南京市林地管理条例》三部地方性法规的立法调研工作,依照规定程序、标准和方法,委托第三方对上述三部地方性法规颁布实施的立法质量、实施效果进行调查、分析和综合评价,对法规在执行过程中遇到的问题进行梳理研究,为法规的下一步修订工作提供理论依据。

    3. 及时开展规章和规范性文件清理。根据省、市关于对市政府规章、规范性文件的清理要求,及时开展对涉及野生动物保护、民法典、行政处罚法、长江保护法等市政府规章、规范性文件的清理工作。积极回应民生关切,开展公园管理相关课题研究和摸底调查,梳理公园名录,做好公园分级分类管理研究,完成《南京市城市公园管理办法》立法后评估工作。

(三)推进行政决策科学化民主化法治化

    1. 强化行政决策规范化建设。严格落实局三重一大议事规则及党组议事规则,重大行政决策经集体讨论、合法性审查、公众参与等程序,同时在重大决策制定中积极发挥法律顾问、公职律师的作用,充分听取社会公众意见。制定了年度重大行政决策法制审核清单,在局官网及时向社会公示,并根据局实际工作情况进行动态调整。

    2. 积极发挥法律顾问的作用。加强对法律顾问的监督管理,引进法律顾问竞争考核机制,保证法律顾问在制定重大行政决策、合同审查、推进依法行政中发挥积极作用。今年我局聘请的法律顾问严格把关合同合法性审查,共审查机关对外签署的合同(协议)约150份,同时还积极参与中山北路树木断枝侵权诉讼案件、南京花木商会清算、金贸花园复议案件、黑龙江路小区死树处置、绿地率标准认定等法律咨询服务工作。

(四)坚持严格公正文明执法,规范行政执法行为

继续深入推进行政执法规范化建设,认真推进实施行政执法三项制度工作,积极开展园林和林业执法人员业务培训,保证执法人员持证上岗,提高行政执法人员的素质和依法行政能力。进一步做好行政执法综合管理监督平台数据归集,促进行政执法标准化、制度化、规范化,按时完成执法人员执法证件申领及审核工作。

(五)强化行政权力制约监督

    1. 加强内部监督管理。研究制定《市绿化园林局2021年党风廉政建设和反腐败工作要点》,明确年度工作重点,理清工作思路。动态更新廉政风险点及防控措施,紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重要岗位,加强潜在风险隐患排查,制定实在管用的防控举措,有针对性地建立健全制度,最大限度堵塞漏洞。对《局重点部位关键环节廉政风险点及防控举措》进行修订完善,增加1个廉政风险点、2条防控措施,对3个廉政风险点、3种表现形式、14条防控举措进行修改完善。

    2. 完善社会监督和舆论监督。建立统一的政务投诉平台,畅通12345投诉通道,切实执行政务公开工作制度,依法办理依申请公开事项,落实新闻发言人制度,组织参加全市新闻发布会6场,局主要领导和分管领导第一时间通报第二届国际森林城市大会、南京市全民义务植树活动、我为群众办实事、全面深入推行林长制等情况,发布权威信息,反馈民生关切。

(六)依法有效化解社会矛盾

完善行政复议、诉讼、信访等矛盾纠纷解决机制,自觉运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,今年无行政诉讼案件发生,同时做好1起民事侵权案件,1起行政复议案件的应诉答复工作,办结完结信访件25件,有效化解社会矛盾。

(七)落实“谁执法谁普法”普法责任制

    1. 全面落实领导干部学法制度。认真组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习贯彻,将依法治国理念切实有效地落到实际工作中。开展《民法典》《安全生产法》普法专题讲座,使局机关全体人员进一步加深了对《民法典》和《安全生产法》的理解,引导全体同志办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,促进了法治素养的提升,为谱写好强富美高新南京建设现代化篇章营造了良好的法治环境。

    2. 加强普法,深入开展法治宣传教育。认真履行谁执法,谁普法普法责任制要求,利用植树节、湿地日、爱鸟周等主题活动深入开展园林和林业普法宣传。全市共组织开展了献礼建党百年,同植初心林各类义务植树活动约300 场次,3万多人参加线下义务植树活动,栽植树木20万株左右,线上参与爱绿护绿活动约80余万人次。累计发放义务植树宣传品8万多份,张贴海报标语3000余张,城市重要节点电子屏滚动播放宣传视频近万次。出版长江江豚保护与研究系列书籍,引导全民参与长江江豚的宣传与保护,并向市民免费开放南京长江江豚监测站,全面提升保护区科普宣教与公众服务能力。举办了安全生产月宣传咨询日广场活动,共展出展板116块,发放各类宣传资料8000余份、宣传物品2000余件。

    3. 创新法治宣传形式,大力弘扬宪法精神。以宣传海报及动漫等多种形式,利用我局官方微信、微博、网站、紫金山客户端等多种渠道,从不同角度弘扬宪法精神,重点宣传宪法中涉及到生态环境保护、野生动物保护等自然资源保护方面的内容,以朗朗上口的宣传标语和与群众生活息息相关的案例引入,辅以动漫的形式展现城市绿化管理中市民常出现的困惑并进行答疑解惑,倡导市民爱绿护绿,践行宪法生态环境保护的理念,最终达到让宪法走进千家万户,用法律守护绿色家园的目的。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局主要领导高度重视依法行政履职工作,认真履行推进法治建设第一责任人职责。法治建设被纳入局年度重点工作计划,局主要领导主持召开局党组会,专题研究我局年度法治工作计划,统筹规划我局法治建设工作总体布局,审议通过局年度法治工作要点,并在局官网予以公布,全面启动我局年度法治工作。

通过局党组会以及专题会议等形式,认真研究重大事项。今年多次召开研究关于行政合同审查签订、重大项目招投标等会议。认真落实法治建设各项工作要求,专题会议听取法治建设工作报告。对安全生产、疫情防控等工作,局主要领导带队开展现场检查督查,切实履行了党政主要负责人率先垂范、主动担当的责任。组织安排局党组中心组进行法治专题学习、专题读书班等活动,参加《民法典》《安全生产法》等培训学习,根据市里工作安排积极组织市管干部旁听人民法院庭审活动。认真贯彻落实《江苏省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》,严格落实领导干部述法要求。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

2021我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成效,但也存在着一些不足:一是对园林绿化和林业法律法规研究尚显不足,对规章、规范性文件立法后实施情况调研不够,对新问题新矛盾的解决措施缺乏系统性整理和考量;二是法治宣传力度还显薄弱,覆盖面不广,宣传的手段和方式有较大的提升空间。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

2022年我局将进一步解放思想,创新思维,以习近平法治思想为指导,落实省市党代会精神,以更新的工作理念,更强的工作举措和更扎实的工作作风,继续努力推进法治政府建设取得新的成效。

一是认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设要求,把党的领导贯穿于重大行政决策全过程,深入推进依法行政工作,认真做好法治政府建设工作,依靠法治转变政府职能,探索法治与党建相融合,创造良好法治环境。

二是根据市政府年度立法工作安排,组织开展好《南京长江江豚省级自然保护区管理办法》规章立法调研项目。持续推进长江大保护,围绕长江经济带高质量发展和长江大保护战略,对存在制度空白的长江江豚保护事项,在江豚保护区立法研究基础上,推进立法调研,为推动我市长江经济带生态可持续发展提供强有力的法律保障。

三是继续做好法律法规宣传教育工作。履行谁执法谁普法普法责任制,继续加强对民法典、长江保护法、行政处罚法、园林绿化和林业方面等法律法规的宣传,加强领导干部和机关公务人员法律法规的学习,增强依法行政意识,提高工作中运用法律手段解决各种矛盾和问题的能力。

四是统筹推进局行政审批事中事后监管工作,加强对下放的行政许可事项的监督检查。进一步加强对园林绿化和林业法律法规的研究和贯彻落实,继续深化放管服改革和营商环境创新改革试点措施,适时推动部分园林绿化行政许可事项进一步下放,深入推进行政审批制度改革工作。

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