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索 引 号:    000014348/2016-00016 信息分类:    城乡建设、环境保护 / 部门文件 / 通知
发布机构:    南京市绿化园林局 生成日期:    2016-04-01
生效日期:    2016-04-15 废止日期:    
信息名称:    南京市绿化园林局关于印发《南京市林业项目管理办法》和《南京市林业项目验收管理规定》的通知
文  号:    宁绿规字〔2016〕1号 关 键 词:    
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南京市绿化园林局关于印发《南京市林业项目管理办法》和《南京市林业项目验收管理规定》的通知

宁绿规字〔2016〕1号

  各区林业局(农业局): 

    为加强林业项目的科学化、规范化、制度化管理,进一步明确管理责任主体,强化责任意识,规范管理流程,落实管理措施,确保项目建设质量,提高投资效益,保障项目资金安全有效运行,根据国家、省有关林业项目管理规定,结合我市林业实际,我局制定了《南京市林业项目管理办法》和《南京市林业项目验收管理规定》,现印发给你们。《南京市林业项目管理办法》和《南京市林业项目验收管理规定》自2016415日起施行,请各区林业主管部门认真贯彻执行。 

    

  附件1南京市林业项目管理办法 

  附件2南京市林业项目验收管理规定 

    

    

                  

    

    

                                 2016331 

    

    

    附件1 

  南京市林业项目管理办法 

  第一章 总则 

    第一条 为推进我市林业项目管理的科学化、制度化和规范化,进一步明确管理责任,提高林业项目建设质量和投资效益,根据江苏省林业局《关于印发<江苏省林业项目管理办法><江苏省林业项目验收管理规定>的通知》(苏林计〔201477号)和市政府办公厅《关于印发南京市市级财政专项资金使用管理办法的通知》(宁政办发[2015]10号)等管理规定,制定本办法。 

    第二条 本办法所称的林业项目包括:中央和省投资的林业建设项目, 中央和省、市级财政对林业的补助(补贴、补偿)资金项目(以下简称林业项目)。 

    第三条 本办法适用于我市林业项目的管理,国家和省、市另有规定的,从其规定。 

    第四条 林业项目管理工作遵循科学决策、依法合规、分级负责、属地管理、务求高效、违规必究的原则。建立林业主管部门计划财务机构组织协调,相关业务机构专项管理,审计和纪检监察机构加强监管的工作机制,实行“谁主管、谁负责”的管理责任制。 

  第二章 项目管理职责 

  第五条 市林业主管部门履行以下职责: 

    (一)负责向省林业主管部门申报各区和市本级的中央及省级林业项目,以及投资计划的申请与下达。 

    (二)负责编制市级的林业项目申报指南,根据市委、市政府确定的战略目标和中心工作,结合社会发展中长期规划,确定每年的重点支持方向。 

  (三)负责会同相关职能部门办理市级林业项目申报书和初步设计(实施方案)的审核、批复等工作; 

  (四)配合同级财政部门申请、下达市级的林业专项资金。 

  (五)负责省级以上切块到市管理的林业项目的验收,并报省林业主管部门备案。 

  (六)负责市本级的林业项目实施和资金使用管理情况检查。负责对各区林业项目实施和资金使用管理情况进行抽查。 

  第六条 区级林业主管部门履行以下职责: 

  (一)负责向市林业主管部门申报林业项目、申请投资计划。 

  ()负责会同区相关职能部门对各级林业项目申报书和初步设计(实施方案)的审核。 

    (三)配合同级财政部门申请或下达林业专项资金。 

    (四)负责区范围内林业项目实施和资金使用管理情况的检查。 

  (五)组织对由省、市负责验收的林业项目实施情况进行自查验收,并向市林业主管部门申报验收。 

  第三章 项目申报与资金下达 

  第七条 各区应建立林业项目库,项目库依据林业规划和年度计划,结合当地林业建设的实际情况建立,应至少储备一年拟申报和实施的项目,实行年度滚动更新,并汇总上报市林业主管部门。市林业主管部门在对项目调查研究和审查筛选的基础上,建立市级林业项目库。申报省级以上项目时,依据项目申报指南优先从项目库中选取项目。 

  第八条 各区林业主管部门应当建立健全林业重大项目申报集体会审制度,提高项目申报质量。必要时,应当组织专家对项目进行评审,评审结果作为项目申报的依据。 

    第九条 省级以上林业项目的申报由所在地的区林业主管部门,组织专家按照项目申报指南的要求,对拟申报的项目可行性研究报告或申报书进行评审。评审合格的,由该区林业主管部门正式行文上报市林业主管部门,并附评审意见。申报林业补助(补贴、补偿)资金,应当由各区林业主管部门商同级财政部门联合出具正式文件,报市林业主管部门。 

    市林业主管部门组织专家对市直单位申报的项目进行评审,并对各区林业主管部门申报的项目进行审核后,汇总行文上报省林业主管部门。 

  第十条 不需要编制可行性研究报告的国家林业建设项目,由项目所在地的林业主管部门按项目申报程序直接申请项目投资计划。 

  第十一条 市级林业项目的申报,由各区林业主管部门根据每年市林业主管部门下达的指导性计划和项目申报指南,将经过区级立项批准的项目统一行文向市林业主管部门申报,并附重点项目申报书。市林业主管部门组织对区申报项目进行现场考察或审核确认工作,并统一行文批复下达年度重点项目建设任务。 

  第十二条 市林业主管部门联合同级财政部门将市级和省林业主管部门下达的国家林业建设项目资金下达至项目所在区林业主管部门。各区林业主管部门在收到下达的林业专项资金的文件后,需要再次分解下达资金的,应当及时商同级财政部门联合行文下达。 

  第四章 项目管理与监督检查 

     第十三条 要求编制初步设计(实施方案)的林业项目,应按照有关规定编制项目初步设计(实施方案),并按照有关规定履行报批手续后,方可实施。 

  第十四条 林业项目初步设计(实施方案)或申报书一经批准,不得擅自变更。项目实施过程中,确因客观原因需要调整建设内容、建设标准、建设地点、建设规模等,应当报请原项目初步设计(实施方案)、申报书审批单位批准 

  不需编制实施方案的省级以上项目,应当向市林业主管部门提出书面申请,由林业主管部门商同级财政主管部门办理变更手续。不需编制设计书的市级项目,林业主管部门同意变更确认的,需报市林业主管部门备案。 

  第十五条 林业项目批准后,建设单位应当及时组织开工,按申报书或实施方案规定时限完成。 

  第十六条 政府投资项目应严格按照相关的招投标管理办法执行。 

  市区两级主管部门要建立林业项目管理专家库,设立第三方核查机构库,并上网公布。 

  第十七条 各区林业主管部门应当加强对林业项目实施情况和资金使用管理情况的监督检查,对于检查和督查中发现的问题,应当及时提出整改意见,并督促整改。 

  第十八条 项目管理经费必须专款专用、专帐核算,仅可用于外聘专家咨询评审、第三方中介审计核查、项目管理培训等与项目管理相关的费用,不得用于 “三公”经费、外出考察、人员工资福利等费用支出。 

  第十九条 省级以上林业项目建成后,各区林业主管部门应当按照《江苏省林业项目验收管理办法》职责分工的规定,及时组织项目验收。 

  市级林业项目由市林业主管部门组织验收,验收一般程序包括:建设单位自验合格上报区林业主管部门、区级初验合格行文上报市林业主管部门、市级组织第三方核查验收;无法采用第三方验收的,市级组织专家验收,省市另有规定的除外。 

  第五章 责任追究 

  第二十条 建设单位对项目申报的真实性负责。建设单位有下列行为之一的,根据情节轻重采取责令限期整改、通报批评、暂停拨付资金、撤销项目、收回项目资金等处理措施。涉嫌违法违纪的,按照有关规定,移送相关部门处理。 

  (一)未经批准擅自改变建设内容,提高或降低建设标准,导致扩大或者缩小投资规模的; 

  (二)管理不力,导致工期延误、工程质量低劣的; 

  (三)未依法组织招标的; 

  (四)挪用、挤占工程资金的; 

  (五)其他严重违反项目管理和资金使用规定的。 

  第二十一条 各区林业主管部门应加强对林业项目建成后的成效监测工作,确保项目建设成果。在国家、省级核查中,对于因后期管理不善而造成不良结果的区县,后果由各区县负责。 

  第六章 附 则 

    第二十二条 本办法由市林业主管部门负责解释。 

    第二十三条 本办法自415日起施行。 

    

      

  附件2 

    

  南京市林业项目验收管理规定 

  第一章  总则 

      第一条  为规范林业项目检查验收行为,全面检查和总结林业项目的完成情况,提高林业项目实施和资金使用效益,依据国家林业局《关于印发<林业建设项目竣工验收实施细则>的通知》(办计字〔200531号)、江苏省林业局《关于印发<江苏省林业项目管理办法><江苏省林业项目验收管理规定>的通知》(苏林计〔201477号)和有关项目管理规定,制定本规定。 

      第二条  本规定适用于我市由中央、省、市投资的林业建设项目和中央、省、市级财政对林业的补助(补贴、补偿)资金项目。国家和省、市另有规定的,从其规定。 

      第三条  林业项目验收的主要依据包括:经批准的项目可行性研究报告、初步设计(实施方案)或申报书,有关项目审批、调整的文件,下达项目投资计划或资金的文件,财务决算和审计报告,项目自查报告(或总结)以及其他与项目实施有关的文件。 

    

  第二章  职责分工 

  第四条  林业建设项目竣工验收管理工作实行分级管理。分工如下: 

  (一)市林业主管部门负责验收各区实施的省级以上财政资金50万元以上(含50万元,下同)的林业项目和市直单位实施的省级以上林业项目,验收结果报省林业主管部门备案。 

  负责组织实施应由市林业主管部门验收的市级林业项目验收工作。 

  负责国家固定资产投资项目等由省级林业主管部门验收的项目验收申请的上报。 

  (二)区林业主管部门负责验收本区范围内省级以上财政投资50万元以下(不含50万元,下同)的林业项目,验收结果报市林业主管部门备案。 

  负责组织实施应由区林业主管部门验收的市级林业项目验收和应由市林业主管部门验收的市级林业项目自查验收、申报工作。 

  负责组织由省、市林业主管部门验收的省级以上林业项目的自查验收、申报工作。 

  负责省财政厅、省林业局返还给区级使用的森林植被恢复费的管理、检查和验收。 

  第三章  验收条件和内容 

  第五条  申请验收的林业项目应当具备下列条件: 

  (一)项目已完成批准的项目可行性研究报告、初步设计和投资计划等文件中规定的各项建设内容,达到项目原定目标。 

  (二)项目建设单位已开展自查验收,且自查验收合格。 

  (三)项目所有文件材料都已分类归档、立卷,档案资料齐全、完整。 

  (四)项目经费支出符合相关规定要求,财务资料真实、完整,会计处理规范。 

  (五)省级以上项目编制完成财务决算,其中财政资金50万元以上的项目,已通过具有相应资质的中介机构的财务审计。 

  (六)营造林、森林抚育和林业有害生物防治等补助类项目满足前述(一)、(二)、(三)条即可申请验收。 

      第六条  林业项目竣工验收的主要内容: 

  (一)项目建设总体完成情况。建设地点、建设内容、建设规模、建设标准、建设质量、建设工期等是否按批准的可行性研究报告和初步设计、申报书,技术规程等文件要求建设完成。 

  (二)项目资金到位及使用情况。包括资金(含配套和自筹资金)到位情况,以及按预算和规定的用途使用资金情况。 

      (三)法律法规执行情况。包括项目实施过程中,按规定执行项目法人负责制、合同制、招投标制、监理制等制度情况。 

      (四)财务决算情况。包括项目财务决算的真实性、合规性以及审计等情况。 

      (五)档案资料情况。包括项目批准文件、设计文件、申报书、变更文件、投资计划或下达资金文件,以及与项目有关的资料立卷和归档情况。 

  (六)项目管理情况及其他需要验收的内容。 

  (七)营造林、森林抚育和林业有害生物防治等补助类项目主要验收前述(一)、(五)两项。 

  第七条  国家、省、市有相关验收技术规程的林业项目,按技术规程执行。 

  第四章  验收申请与组织 

      第八条 申请项目验收,应当提出书面申请,按照验收内容附有项目验收总结报告、项目财务决算表和自验收结论意见等相关材料。财政资金50万元以上的林业项目,还应当由社会中介机构出具审计报告。 

  第九条  市、区林业主管部门在收到项目建设单位提交的申请报告后,应当对申请验收材料进行认真审核,属于本级林业主管部门负责验收的项目,应当在收到验收申请后的30个工作日内组织验收。 

  属于市级林业部门验收的项目,区级林业主管部门在自查合格后应当及时向市林业主管部门上报验收申请。 

  属于省级以上部门验收的项目,区级林业主管部门在自查合格后应当及时向市林业主管部门上报验收申请,由市林业主管部门向省级林业主管部门提出验收申请。 

  第十条  已具备竣工验收条件的项目,必须在项目竣工后3个月内办理竣工验收。如3个月内办理竣工验收确有困难,经上级主管部门批准后,可适当延长期限。 

  第十一条  由市、区级林业主管部门负责验收的林业项目,可采用以下两种方式验收: 

  (一)通过招投标,由具有相关资质的第三方机构验收,林业主管部门应有相关专家全程监督验收。 

  (二)由林业主管部门组成验收组开展本级项目验收,验收组应当由林业、财务以及与项目建设内容有关的其他专业的专家组成。已经建立林业项目管理专家库的,负责验收的专家应当从林业项目管理专家库中选定或随机抽取。 

      第十二条  财政资金50万元以上的林业项目,验收组专家组成人数不少于5(单数,含5),其中至少含2名林业专家和l名财务(或审计)专家。 

  财政资金50万元以下的林业项目,验收组专家组成人数不少于3(单数,含3),其中必须含1名财务(审计)专家。 

  交由第三方机构验收的,验收机构应组成验收组,验收组人员组成满足上述要求。 

      第十三条  验收组负责审查项目建设的各个环节,应当认真听取建设单位项目验收总结,查阅项目档案、财务账目及其他相关资料,实地查验项目实施情况,并开展充分讨论,对项目实施、资金使用和效益等方面做出全面、客观的评价。 

  第十四条  验收组通过对项目的全面检查和考核,与项目建设单位交换意见后,形成验收意见,评定项目验收等级,省级以上项目填写《江苏省林业项目验收表》,并将验收意见和验收评定等级情况报送项目验收组织单位。 

  第十五条  林业项目验收评定分合格和不合格两个等级。对验收合格的项目,由验收组织单位进行批复;对验收不合格的项目,验收组织单位应当向建设单位提出限期整改要求,项目按要求整改后,再组织验收。无法整改或整改后仍达不到验收要求的,由验收组织单位按照项目管理有关规定进行处理。 

  第十六条  林业项目验收批复后,需要明确管护主体的,应当及时办理移交手续,明确管护主体和责任;项目建设形成固定资产的,应当办理固定资产移交手续,并加强固定资产管理。 

  第五章  附则 

  第十七条  本规定由市林业主管部门负责解释。 

第十八条  本规定自415日起施行。

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