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关于印发《南京市园林局行政机关合同管理办法》的通知
发布时间:14-07-24

  南  京  市  园  林  局  文  件 

    

  宁园规字20141 

    

                                                                签发:黄辉 

    

    


  关于印发《南京市园林局行政机关 

  合同管理办法》的通知 

    

  局机关各处室、园林工程管理处: 

  现将《南京市园林局行政机关合同管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。 

    

    

                                                    2014年7月23 


  

南京市园林局行政机关合同管理办法 

    

  第一章  总则 

  第一条 为规范我局机关合同管理,防范合同风险和减少合同纠纷,维护社会公共利益,保障国有资产安全,根据《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规,按照《南京市行政机关合同管理办法》(宁政规字〔20141号)要求,结合我局工作实际,制定本办法。 

  第二条 本办法所称行政机关合同,是指我局各处室在行政管理、公共服务以及民事经济活动中,以南京市园林局名义,作为一方当事人与其他当事人订立的涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的合同。 

  第三条 我局机关合同的订立、履行和监督管理活动适用本办法。 

  政府集中采购合同、劳动人事合同、应对突发事件采取应急措施订立的行政机关合同,不适用本办法。 

  第四条 行政机关合同实行合法性审查制度。合法性审查工作由局综合处负责,审查工作经费列入部门年度预算。 

  第五条 行政机关合同订立和履行应当遵循合法、审慎、诚信、公平、权责一致的原则,合同监督管理遵循合法合规、注重绩效、部门承办的原则。 

  第二章合同起草 

  第六条 行政机关合同应当依照《中华人民共和国合同法》的法定程序和法定条件订立,由相关处室负责起草。 

  第七条 行政机关合同应当具备以下主要合同条款: 

  (一)合同主体的名称和住所; 

  (二)合同标的或者项目的详细内容; 

  (三)金额、价款或报酬; 

  (四)履行期限、地点和方式; 

  (五)合同当事人的权利和义务; 

  (六)违约责任及赔偿损失的计算方法; 

  (七)合同变更、解除及终止的条件; 

  (八)合同争议解决方式; 

  (九)生效条件、订立日期、地点。 

  第八条 订立合同不得有下列情形: 

  (一)超越行政机关职权或者超越政府授权、委托权限订立合同; 

  (二)以不具备法人资格的内设处室、临时机构的名义订立合同; 

  (三)违反法律规定作为合同担保人; 

  (四)损害国家、社会公共利益订立合同; 

  (五)法律、法规、规章规定的其他禁止情形。 

  第九条 相关处室订立合同时,除严格把握合同形式和内容外,必须认真审查、确认合同另一方当事人的主体资格、资信情况和履约能力,必要时可以委托专业机构进行评估。 

  第十条 涉及重大决策、重要政策、重大项目安排、大额度资金使用的重大合同,应当进行法律、经济、技术、环境和社会稳定风险分析,出具书面风险评估报告。风险评估报告应当包括风险可控程度及对策措施。 

  前款所称重大合同是指《中共南京市委关于加强“三重一大”事项决策和监管的意见》(宁委发〔201361号)所规定的涉及“三重一大”事项的合同。 

  第十一条 行政机关合同涉及国家秘密和商业秘密的,应当作出保密约定,并采取必要的保密措施。 

    

  第三章  合法性审查 

  第十二条 行政机关合同合法性审查遵循统一管理、分级负责的原则。 

  以南京市园林局名义订立的合同,由局综合处负责合法性审查工作。但本办法第十条规定的重大合同,由局机关上报市政府,经市政府批转后由市政府法制部门审查。 

  未经合法性审查或者合法性审查未通过的合同,相关处室不得订立。 

  第十三条 相关处室申请合法性审查时,应当提供下列材料(纸质和电子文本各一套): 

  (一)相关合同文本草案; 

  (二)合同审查申请及相关说明,包括起草过程、风险评估、合约方资信调查情况和其他需说明的事项; 

  (三)相关批准文件或经局领导签字与合同订立有关的材料; 

  (四)审查部门和机构认为需要提供的其他材料。 

  第十四条 相关处室提出合同审查申请应当经该处室负责人同意并签字盖章。局综合处收到合同审查材料后,应当对下列内容进行合法性审查: 

  (一)合同订立主体是否适格; 

  (二)合同订立是否符合法定程序; 

  (三)合同约定事项是否超越行政机关法定职权或者政府授权、委托权限; 

  (四)合同约定事项是否与法律、法规、规章规定相抵触; 

  (五)合同约定事项是否符合权利和义务对等原则; 

  (六)其他需要审查的内容。 

  第十五条 相关处室应当对材料的完整性、真实性负责。审查材料不全的,应当在3个工作日内补全;未补全的,局综合处不得审查。 

  第十六条 局综合处应当自收齐审查材料之日起15个工作日内出具合法性审查意见书,合同内容复杂、法律争议较大的,经局分管领导批准,审查期限可延长15个工作日,但不得再次延长。 

  第十七条 局综合处在合法性审查中,可以委托专业法律事务服务机构提供咨询意见。 

  涉及到保密、疑难、复杂的合同可由局综合处、相关处室、专业法律服务机构进行会商。 

  第十八条 相关处室应当根据合法性审查意见对合同文本进行修改后方可按有关程序报局领导签字或盖章,并正式签订合同。 

  合法性审查终结但未正式签订合同,合同当事人变更实质性内容或订立补充合同的,应当重新进行合法性审查。 

  第十九条 对合法性审查意见有异议的,由局综合处与相关处室协调达成一致;协调不成的,由局综合处提出意见连同相关处室异议,一并报局领导决定。 

    

  第四章  监督管理 

  第二十条 行政机关合同管理实施合同备案制度。行政机关合同订立后,相关处室应当在7个工作日内将正式文本一份送局综合处备案。 

  局属各单位应当于每季度末将本单位本季度签订的合同正式文本(复印件)一份送局综合处备案。 

  第二十一条 合同订立后,由合同订立处室负责合同的全面履行。合同履行发生纠纷的,合同订立处室应当及时采取措施应对风险,不得擅自放弃合法权益。确需变更合同实质性内容或者订立补充合同的,应当重新进行合法性审查。 

  第二十二条 财务、监察部门按照各自职责依法加强对行政机关合同的审计和监管,保障国有资产安全。 

  第二十三条 行政机关及其工作人员在合同订立、审查、履行中,有下列行为之一的,由监察部门责令改正并依法追究行政责任,涉嫌犯罪的依法追究刑事责任: 

  (一)合同未经合法性审查,或者审查未通过,或者不按照审查意见书修改擅自订立的; 

  (二)与他人恶意串通、玩忽职守、滥用职权、收受贿赂的; 

  (三)未按规定保守国家秘密和商业秘密的; 

  (四)合同订立不按照规定报送备案的; 

  (五)造成重大经济损失和严重后果的; 

  (六)经合法性审查终结后变更实质性内容或者订立补充合同,逃避合法性审查程序监督的。 

  第二十四条 每季度末,由局综合处对各合同订立处室的合同签订、审查、履行和备案情况进行督察,以便发现问题及时解决。 

    

  第五章  附则 

  第二十五条 局属各单位合同管理参照本办法执行。 

  第二十六条 本办法自发布之日起施行。 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

                                                                                    

    南京市园林局综合处                                          2014年7月23印发                                                                             共印4 

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