为进一步提升我市城市园林绿化规划建设管理水平，打造具有南京特色的绿色空间，南京市绿化园林局编制印发了《南京市城市园林绿化规划建设管理技术导则（试行）》（以下简称《导则》）。现对《导则》的制定背景、主要内容、特色亮点等方面解读如下。

一、编制背景

城市园林绿化是城市生态系统的重要组成部分，也是展示城市形象、改善人居环境的重要载体。为加强城市园林绿化全过程管理，解决城市园林绿化规划建设管理过程中常见问题，强化薄弱环节管控，南京市绿化园林局按照“分区域分道路层级明确适宜的绿化树种、绿化带建设标准，与沿途历史风貌、人文景观和城市建设相得益彰”的工作要求，突出关键环节、关键要素、关键技术，从城市园林绿化的规划设计、施工管理、养护管理三个方面开展《导则》编制。

二、主要内容

《导则》主要分为城市园林绿化规划设计导则、城市园林绿化施工管理导则、城市园林绿化养护管理导则三个篇章。规划设计上聚焦主城区悬铃木保护、乡土适生树种推广、新城区行道树树种丰富，就不同功能分区、不同道路层级行道树树种选择进行了重点研究；施工管理上强化了安全质量管理责任和文明施工管理要求，更加注重贴近工作实际，增强可操作性和实用性；养护管理上加强了悬铃木、香樟、雪松等行道树修剪技术规范，对城市路段实行分级管理，明确了各等级路段的修剪频次和修剪尺度，杜绝“砍头式”粗放作业。

（一）城市园林绿化规划设计导则

该篇章包括“城市园林绿化规划设计要点”和“城市园林绿化分类设计”章节，从整体上确定了“坚持自然生态、注重本底，坚持因地制宜、科学绿化，坚持全龄友好、多元乐享”的规划设计基本原则。具体内容以保护主城区悬铃木（法桐）、推广乡土适生树种、丰富新城区行道树树种多样性为目标，就不同功能分区、不同道路层级行道树树种选择进行了重点研究，并对其进行了详细阐述及分类指引。同时，对不同道路等级的绿地率、行道树、分车绿带、路侧绿带的设计要点提出了详细要求；对公园绿地、口袋公园、滨水空间的绿化设计，从规划选址、主题立意、设施完善、功能植入等方面加强引导。

（二）城市园林绿化施工管理导则

该篇章包括“施工质量管理”和“施工安全管理”两个章节。“施工质量管理”章节明确了园林绿化工程质量责任主体的质量管理责任，按照工程施工流程，对栽植基础、栽植穴、植物材料、苗木栽植、施工期养护等各阶段的工程实体质量提出具体要求。“施工安全管理”章节针对园林绿化工程施工特点，明确了园林绿化工程参建各方的安全管理责任和项目安全生产、文明施工管理要求，具体对临时用电、消防安全、机械设备、起重吊装作业、安全防护、地下管线保护、应急处置以及扬尘污染防治“十达标”措施和建筑垃圾处置等现场控制要点重点阐述。

（三）城市园林绿化养护管理导则

该篇章明确了园林绿化植物养护和设施维护的内容，按照行道树、树木（含花灌木）、绿篱及造型植物、园林建筑物和基础设施等类别对各项养护（维护）作业内容提出了具体要求。重点研究了悬铃木（法桐）、香樟、雪松等行道树修剪技术，规范了修剪时间、修剪类型、修剪程度等，强调修剪过程中禁止截干式（俗称“砍头式”）修剪。同时，将法桐行道树路段分为一类路段（含重点区域）、二类路段和其他路段，明确不同路段修剪频次。

三、特色亮点

1、紧扣城林特色，营造宜居佳境

《导则》紧扣南京“山水城林”城市特质，突出生态优先与地域文化传承，以乡土适生植物构建复层群落，严控大树进城并保护城市林荫道等特色风貌；坚持绿地均衡布局，通过口袋公园、绿道网络织补城市绿色空间，实现十分钟服务圈全覆盖；推行全龄友好与开放共享理念，完善各类便民服务设施；同时实施精细化分类管控，对不同类型绿地明确建设标准，兼顾遮荫、景观效果与后期养护，打造兼具生态效益、文化底蕴与民生温度的城市绿化空间。

2、聚焦关键环节，规范施工管理

《导则》坚持问题导向、聚焦短板弱项，提升精细化建设管理水平。质量管理方面通过明确栽植土有效土层厚度、不透水层处理、栽植穴（槽）规格、行道树与架空电力线路导线之间的最小距离等要求，指导从业人员提升专业技术水平，为推动全市园林绿化工程精细化、品质化、专业化高质量发展提供有力技术支撑；安全文明施工方面通过明确人员安全教育培训、安全技术交底、特种作业持证上岗、临时用电、机械设备等安全管理要求和工地围挡、路面硬化、防尘覆盖以及建筑垃圾处置方案备案等文明施工措施，指导项目参建单位进一步强化安全生产主体责任落实，提升施工现场安全文明施工管理水平。

3、明确管养要求，助力行业发展

《导则》对不同类型植物、不同生长阶段、不同季节提出了针对性养护措施；针对群众反映强烈的行道树过度修剪问题，明确禁止截干式（俗称“砍头式”）修剪。对法桐、香樟、雪松等给出了具体的修剪示意图和量化指标如缩冠修剪每年不超过总冠幅的20%，既保障安全又维护景观；有害生物防控以生态保护优先为原则，强调“预防为主、综合防治”，倡导绿色防控技术，要求优先选用微生物制剂、仿生制剂、植物源制剂及高效低毒药剂，促进城市绿地生态系统可持续发展。