生态产品目录清单是建立生态产品调查监测机制、开展生态系统生产总值（GEP）核算的基础性工作，被称为生态产品价值核算的“会计科目表”。为解决我市生态产品价值核算中“价值量算法、机理模型、实物统计”等方面的对应问题，南京市绿化园林局牵头会同有关部门编制完成了《南京市生态产品目录清单（2026版）》，为指引生态产品统计、分类、核算、评价，建立健全生态产品价值实现相关政策机制奠定了基础。现将目录清单的编制情况通报一下。

一、编制背景

2024年12月，国家林草局、国家发改委、国家统计局联合印发《生态产品目录（2024年版）》，将全国生态系统划分为森林、草原、湿地、荒漠、海洋、农田和城市7大类型，并明确各省（区、市）以国家目录为基础框架，结合本地区实际情况，形成本地的生态产品目录清单。

2025年12月，省林业局、省发改委、省统计局联合印发《江苏省生态产品目录清单（2025年版）》，将全省生态系统划分为森林、湿地、海洋、农田和城市5大类型。

按照《国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》《省政府关于开展苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点的通知》，探索建立生态产品价值实现机制是南京市承担的一项改革试点工作。编制生态产品目录清单作为生态产品价值实现机制的重要一环，其编制工作被列入今年市委常委会工作要点。

二、编制过程

2026年4月，市绿化园林局牵头会同市发改、农业农村、统计等部门启动了目录清单的编制工作。南京市涉及的生态系统为森林、湿地、农田和城市4类，没有草原、荒漠、海洋生态系统。市绿化园林局具体负责森林、湿地、城市3类目录清单，市农业农村局具体负责农田类目录清单。

在国家、省生态产品和生态系统分类指引的基础上，按照“准备—调查—分类—编制”的工作流程和“部门协作、技术支撑、意见征求、专家论证”的工作路径，目前，我们已经完成了目录清单的编制，并于近期与市发改委、市统计局联合印发。国家、省生态产品目录（清单）出台以来，南京市是省内首个编制全市域生态产品目录清单的城市。

三、主要内容

目录清单采用“三级分类体系”，与国家和省目录逐层衔接：

一级目录：分为物质供给类、调节服务类、文化服务类3类，与国家、省目录保持一致。

二级目录：在承接省目录框架的基础上，结合南京实际做了“加减法”，如剔除了“海产品”“海岸带防护”等我市没有的类别，森林生态系统中增加“水质净化”等，最终形成24项二级目录。

三级目录：对二级类别进行“物种级+空间级”的双细化，形成可对接生态产品价值核算的精细化城市生态产品清单，具体为：

森林类：细化至木（竹）材采伐产品、森林水果、坚果、木本油料、茶等24项三级目录，并对主要的林产品标注了各区的分布情况。如：明确蓝莓主要分布于江宁区（湖熟、淳化、谷里）、溧水区（白马、东屏、傅家边，为主产区）。白马黑莓为全国农产品地理标志产品。

湿地类：细化至淡水鱼类、甲壳类（中华绒螯蟹等）、贝类、淡水植物类（芡实、茭白、莲藕等）等17项三级目录。突出石臼湖作为“长江下游唯一直通长江的湖泊”的洪水调蓄作用。

农田类：细化至粮食、油料、蔬菜及食用菌、水果、中草药材（丹皮、白术、金银花、菊花等）、农作物副产品等20项三级目录。

城市类：细化至城市绿地苗木、盆景园艺产品，以及城市绿地与景观水体的水源涵养、洪水调蓄、噪声消减、降温加湿和城市公园观光康养、休闲游憩、教育科研、精神审美、景观增值等23项三级目录。突出梅花作为“市花”的培育、观赏价值。

四、特色亮点

一是顶层衔接、三级贯通。一级目录与国家、省完全衔接，二级目录、三级目录在省框架上因地制宜做“加减法”，从“全省通适”变成“南京专属”。

二是物种更精，空间更细。林产品作为生态产品价值核算的重要内容，将三级目录细化到具体物种和各区空间分布，便于生态产品价值核算从“全市一张总表”拆解为“一区一表”，并进一步落实到紫金山、老山、无想山等生态地理单元，可直接服务于各区生态产品价值核算，实现了从省域“初步列出”到市域“精细化落地”的升级。

三是特色鲜明，辨识度高。目录清单提炼了“一椴一松一花一参，一茶两基地”的标识体系，提出了南京椴（唯一以城市命名的椴树科物种）、雪松（市树）、梅花（市花）、明党参（“明党参”为老山地标性药材，有数百年药用史）、雨花茶（2004年获国家原产地域产品保护，保护范围限定在南京），以及江宁油茶基地、溧水蓝莓主产区等地标性生态单元和地理标志产品，彰显“南京生态产品”品牌辨识度。

四是绑定具体场景，服务价值转化。清单收录了乌饭树等特色林木加工产品，横溪西瓜、龙池鲫鱼、永宁青虾、富财圩螃蟹等全国农产品地理标志产品，共计11处省级以上林下经济示范基地的主要产品，以及老山国家级野生动物栖息地、中华虎凤蝶重要栖息地、紫金山昆虫博物馆、梅花山赏梅等文化“资产包”，让品牌溢价与价值核算直接绑定、无障碍对接。

目录清单的发布，为全市探索开展生态产品价值核算、生态产品价值实现机制等工作提供了支撑。下一步，我们将与发改、统计、农业农村等部门共同在生态产品市场化交易、生态补偿、碳汇开发等方面，探索开展价值实现路径，指导各区做好生态产品价值核算工作，推动生态产品价值实现机制落地见效，让南京的“绿水青山”真正转变为老百姓口袋里的“金山银山”。